认真实施科技发展规划努力增强自主创新能力

十堰市科技局局长严炳洲

2006-08-24

各位领导、同志们：

　　这次市委、市政府召开的市科学技术大会，是在新形势下进一步振兴我市科技事业的一次盛会，对推动我市经济社会发展和科技进步具有十分重要的意义。市委、市政府高瞻远瞩，提出了增强自主创新能力，建设创新型城市的宏伟任务，赵书记和陈市长还要就实施自主创新战略发表立意高远，内涵丰富，具有很强的前瞻性和指导性的讲话，这充分体现出了市委、市政府对科技事业的高度重视和殷切希望，我们倍感振奋，倍受鼓舞。为全面贯彻落实这次科技大会精神，我们将在现有科技发展的基础上，认真组织实施“十一五”科技发展规划，为提高全市创新能力，推动科技进步做出新的贡献。

一、总结成绩，分析差距，进一步增强提高自主创新能力、加快创新型城市建设的紧迫感和使命感

　　“十五”以来，全市上下大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，认真贯彻落实关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”、“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的方针，积极推进科技进步与创新，我市的科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就，科技综合实力明显提升，科技对经济发展的支撑和引领作用进一步增强。

一是科技创新能力进一步增强。
　　“十五”期间,全市累计登记省以上重大科技成果242项。先后授予市级科技奖励76项，共有29项科技成果获省以上科技奖励。由市戎马研究所发明的“常差速常互锁传动装置技术”获得省技术发明一等奖，由市农科院研究开发的“地膜水稻技术”获得省科技成果推广一等奖，由市太和医院完成的“基因（P27kip1）转移对食道癌的抑制作用研究”获得省自然科学奖。“曲轴淬火机床”、“鄂玉10号、16号、25号等玉米系列新品种”、“试管婴儿”等一批高科技成果达到国际先进和国内领先水平。全市共组织申报专利1055件，专利申请增长量每年保持在20%以上，发明专利比例、专利申请量与人口、财政收入、GDP的比例位居全省市州第一。“车辆用常差速常互锁高通过能力传动装置”技术，向美、日等十九个国家申报了专利，开创了全省除武汉市外市州向国外申请专利的先例。

二是高新技术产业稳步发展，呈现较好的发展态势。
　　2005年,全市高新技术产业实现产值43亿元，实现增加值13.25亿元，占全市规模以上工业增加值的10.9%，占GDP的比重由2000年的4.8%上升到7.4%。国家火炬计划——十堰汽车关键零部件产业基地的品牌效应初步显现，十堰高新技术开发区（省级）、张湾一和工业园区、茅箭普林工业园区、万向工业园区正在成为区域经济增长的火车头。2005年，十堰高新区实现技工贸总收入101.2亿元，是2000年的4.1倍，年递增32.4%。全市骨干高新技术企业快速发展，截止目前，共发展国家、省、市高新技术企业72家，销售收入过亿元的高新技术企业已有8家，利税过500万元的9家。一批科技型中小企业和民营科技企业的发展势头强劲，成为推动我市高新技术产业快速发展的生力军。

三是科技与经济的耦和度进一步提高。
　　 “十五”以来，我们坚持运用高新技术嫁接改造传统产业和武装提升传统农业，紧紧依靠科技进步与创新，大力推进新型工业化和农业产业化，注重科技成果向现实生产力转化。通过实施制造业信息化工程，绝大多数制造企业普遍应用了CAD/CAM/CIMS以及ERP/CRM/SCM等技术。先锋模具、三环车身、天神股份等10家高新技术企业进入全省制造业信息化示范企业行列。通过组织实施农产品加工产业化推进计划、粮食丰产科技工程、星火富民科技工程等科技兴农措施，有力地推动了农业结构调整及农民增收。农业新品种覆盖率和农业适用新技术推广普及率达到95%以上，“鄂玉”系列新品种被国家农业部确定为农业结构调整的推广品种，地膜技术在水稻、莲藕、蔬菜、洋芋、中草药等山区特色农产品中广泛应用，马头山羊养殖技术标准成为省级地方标准。

四是区域创新体系建设进一步完善。
　　 各级各部门高度重视科技创新体系建设，不断优化和改善科技创新的环境与条件，不断强化科技能力条件建设，区域创新能力进一步加强。丹江口市、竹溪县、张湾区、茅箭区、房县、郧县、竹山县先后通过国家科技进步考核。十堰市被国家科技部批准为全国农村信息化科技示范试点市，被省科技厅批准为全省制造业信息化示范市。丹江口市被国家科技部批准为全国科技工作示范市，被省科技厅批准为全省技术创新示范市。房县被国家科技部批准为粮食安全生产科技工程示范县。截止目前，全市共建立13个技术中心。其中国家级1个，省级2个，市级10个。十堰农业科学研究院被确定为湖北省玉米原种基地。通过实施校市共建科技人才智力合作计划，建立了一个博士后流动站和一批产学研合作基地。

五是科技管理改革进一步深化。
　　 按照国家科研院所改革转制的总体要求，全市上下积极推进和深化科技体制改革，有力地推动了应用型科研机构的企业化转制。公益性科研事业单位实行了合同聘用制，非公益性科研事业单位按照民营化、企业化方向进行了改制。科技管理改革取得了新进展。进一步完善了科技成果鉴定、科技项目评估、科技进步奖励、科技项目招标的办法，初步形成了有利于科技成果向现实生产力转化的激励机制和监督机制。进一步建立和完善科技投融资机制。“十五”期间，全市科技总投入达到122876万元，科技三费投入达到6552.31万元。

六是组织实施省以上重点科技项目的参与度明显提高。
　　围绕汽车及关键零部件、绿色有机农业、生物技术与新医药、南水北调中线工程水源区可持续发展、制造业及农村信息化等五大科技专项共组织实施国家、省、市重点科技计划项目共1598项。承担省级以上科技攻关计划335项，其中，国家“863”计划和国家火炬计划项目6项。黄姜皂素清洁生产示范工程被列入湖北省首批8个重大科技招标项目之一。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到, 我市的科技发展水平和创新能力，还远远不能满足经济社会发展的需要，与先进发达地区相比还存在着较大差距。一是区域自主创新能力不强，拥有自主知识产权的核心技术少，高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，高新技术产值占工业增加值的比重偏低。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后，运行效益差，投入产出率低。三是科技资源的结构性矛盾依然突出，产学研合作机制不够健全，企业尚未真正成为技术创新的主体、科技投入的主体和科技推广应用的主体，科技与经济的耦合度不高，科技成果转化率偏低。四是激励和引导技术创新的政策不配套，高素质创新型人才总量不足，科技创新服务体系不完善，市场配置科技资源的基础性作用发挥不够。科技创新的政策环境有待进一步优化，技术交易市场不健全。五是科技投入不足，科技投融资体系和风险投资体系不完善。政府的科技资金投入不足，企业尚未成为科技投入的主体。全市R&D经费占GDP的比例低于全省平均水平。六是科技对外开放吸纳能力不足，集成和应用国内外科技资源和市场不够。这些问题归结起来都是科技发展不够，“科技瓶颈”仍是制约我市经济社会发展的重要因素。解决这一问题的根本出路在于落实科学的发展观，坚定不移地走创新型发展道路，坚持不懈地创新科技发展观念，转变科技发展模式，提高科技发展质量，坚持不懈地把提高自主创新能力放在全部科技工作的核心位置。因此，我们必须从全局和战略的高度，充分认识科技进步和创新的重要性、紧迫性，进一步增强提高自主创新能力，加快创新型城市建设的紧迫感和使命感，进一步统一思想,扎实工作,下大力气组织实施好“十一五”科技发展规划，切实推动全市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

二、廓清思路，明确目标，精心组织实施“十一五”科技发展规划

　　按照市委关于十堰市“十一五”国民经济及社会发展规划的建议，在市政府的安排下，我们在2004年12月就组织武汉理工大学的专家学者和有关部门的力量，在深入进行战略研究的基础上，开始制定十堰市“十一五”科技发展规划。经过一年多的调查研究和不断地修改完善，去年底基本完成了《十堰市“十一五”科技发展规划纲要》的编制工作。广泛征求意见，集思广益，是全市上下集体智慧的结晶。尤其是在全国全省科技大会召开以后，我们又根据全国全省科技发展规划纲要精神，充分征求社会各界和方方面面的意见，对《纲要》进行了进一步充实和完善。

“十一五”科技发展总体目标是：
　　 自主创新能力明显增强，特色产业核心竞争力显著提高，对全市经济增长和节约型社会建设形成有力的科技支撑；以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系不断完善，技术转移与成果转化步伐明显加快，高新技术产业化突破性发展，传统产业技术水平明显提升，十堰科技综合实力在全省的地位稳步提高。

一是高新技术产业增加值年平均增长17%，到2010年达到50亿元，占GDP的比重达10%；高新技术产业结构不断优化，高新技术产业链不断延伸，优势产业竞争力不断提升，形成5个产值过10亿元的特色产业集群和50家销售收入过亿元的企业群体。

二是农业科技创新为推动社会主义新农村建设提供有力支撑。通过实施星火富民工程、粮食丰产科技工程、阳光工程、建立农技110等农村信息化服务工程，使主要农作物实现品种更新换代，农产品质量显著改善，安全农业、有机农业、特色农业、效益农业和观光农业得到突破性发展，农业科技生态示范园建设特色更加鲜明，农业产业化步伐明显加快。

三是“十一五”末，国家、省、市技术开发中心达到100家；博士后流动站3个、博士后产业基地2个和产学研合作基地8个；进一步完善农业科技研发推广机构；建立和完善一批医疗卫生行业的省级重点医学实验室2-3个。科技创业服务中心达到5家，孵化基地面积达到2万平方米，孵化科技企业200家。

四是科技创新成果每年以15%的速度递增，“十一五”期间，全市组织申报专利1800件，登记科技成果400项，50项重点科技成果争取获得省以上科技奖励。

五是全市R&D投入占GDP的比重力争达到1.5%，企业科技投入的主体地位进一步明确和巩固，规模企业R&D经费支出占产品销售收入的比重达1.5%以上，高新技术企业R&D占企业销售收入的3%以上。财政科技投入占财政支出的比重达到全省各市州平均水平，科技三费达到本级财政支出的1.3%以上，市级科技型中小企业创新基金滚动发展到1000万元。科技风险投入机制进一步建立和完善，科技风险投资总额达到3亿元以上，社会化科技投融资体系基本形成。

六是到2010年，培养100名懂技术、善经营、适应市场竞争的科技型企业家、100名能够解决重大工程技术难题的高级工程技术专家和100名具有较强实际动手能力的高级技工人才，形成一支10万人的产业科技大军，使十堰成为全省乃至全国区域性的人才培养和人才集聚的高地。

实施科技规划的原则和战略重点是：按照自主创新、注重转化；市场导向、企业主体；多方协同、开放集成；以人为本、激励创新的原则，把科技发展的重点放在以下几个方面：一是进一步建立和完善企业为主体，市场为导向，产学研结合的区域技术创新体系。二是进一步深化科技体制改革，激发和增强区域创新的活力。三是确定重点技术领域主攻方向，加速科技成果向现实生产力转化。四是发挥公共财政职能作用，建好五大公共科技平台。五是加快高新技术产业发展，推动高新区实现“二次创业”。六是强化区域技术创新，加快县域经济发展。

实施科技规划的总体部署：

一是围绕一个中心：紧紧围绕经济社会全面协调可持续发展这个中心，把提高企业自主创新能力和区域科技创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，放在全部科技工作的核心位置。

二是突出两个重点：突出营造和优化科技进步与创新的环境条件，组织推进重点科技产业化项目两个重点。深化科技体制改革，以技术创新体系建设为突破口，推进区域创新体系建设，着眼于提高自主创新能力，致力形成全社会推进科技进步的合力；跟进国家战略目标，突出经济社会发展的重大现实需求，确立一批重点领域和优先主题，组织实施一批重大、重点项目，力争突破一批关键技术，开发一批创新产品，提高科技支撑发展的能力。

三是推进三大战略：推进“科教兴市、人才强市、可持续发展”战略。牢固树立科学发展观、科技是第一生产力和人才资源是第一资源的思想，全面贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，坚持以人为本，把自主创新作为调整经济结构和促进经济增长方式转变的战略基点放在科技工作的核心位置。坚持依靠科技进步与创新，大力发展循环经济，为构建资源节约型和环境友好型社会提供有力的科技支撑。

四是完善四项机制：建立和完善一把手抓第一生产力的科技目标考核机制，建立和完善多方集成和多级联动的科技投入机制，建立和完善科技项目申报评审立项面向实施结果追踪问效全过程的监督机制，建立和完善以行业创新创业中介组织为依托的科技成果转化机制。

五是实施五个科技专项：大力组织实施汽车关键零部件、环境保护与南水北调中线工程水源区可持续发展、绿色食品与有机农业、生物技术与新医药、信息化等五个科技专项。以实施五个专项为抓手，大力推进产业升级、技术跨越、环境创新和制度创新。围绕培植新型产业和支柱产业，不断延伸汽车及关键零部件产业链、生物技术及新医药产业链、无公害及绿色有机食品加工产业链、水能资源开发产业链、旅游观光及产品开发产业链。大幅度提升汽车及关键零部件科技创新水平；绿色有机食品及生态农业科技创新水平；生物及新医药技术科技创新水平；黄姜皂素清洁生产技术水平；水利及水电能源技术科技创新水平；环境保护与生态建设科技创新水平；新材料新工艺及精细化工科技创新水平；

三、强化管理，提高素质，为提高自主创新能力，建设创新型城市搞好服务

　　按照现代科技发展的新形势和新要求，深化科技管理改革，提高科技管理干部队伍的综合素质，为提高自主创新能力，加快创新型城市建设步伐提供有力支撑。一是进一步深化科技评价和科技奖励制度改革。坚持以激励自主创新为导向，推动科技评价和科技奖励的制度化、规范化，完善新型创新绩效评价体系和产业化导向的奖励机制。重点是积极引导和鼓励广大科技人员在工农业生产第一线建功立业；强化各级领导的科技意识，增强他们抓科技工作的主动性、积极性和创造性；引导和支持企业提高自主创新能力和高新技术产业化能力。二是继续推进科技计划管理改革。坚持“有所为，有所不为”的原则，以促进自主创新为核心，紧紧围绕解决制约十堰经济社会发展的重大技术瓶颈问题，进一步改革科技计划管理模式，构建“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的科技计划体系。三是进一步加强科技管理干部队伍建设。在科技系统进一步组织开展创“四型”（学习型、创新型、竞争型、服务型）机关，做“四事”（勤于想事、乐于干事、诚于共事、善于成事）干部，争得“四个满意”（党满意、政府满意、上级满意、群众满意）活动。全市科技系统广大干部职工要大兴学习调查研究之风，要紧紧围绕服务科教兴市大局，加强学习，提高素质，切实成为科技管理工作的行家里手，成为懂科技、懂经济、懂法律、懂市场的科技工作者。

　　同志们，提高自主创新能力，加快创新型城市建设是一项艰巨而宏伟的工程。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在各级部门的大力支持下，在社会各届和方面的关心帮助下，我市的科技创新能力建设一定会迎来更加灿烂的春天。全市科技系统广大干部职工一事实上会更加只珍朝夕，以饱满的精神状态和科学求实的作风，全面推进“十一五”科技发展规划，为建设创新型城市做好应有贡献。